近日,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號,以下簡稱《目錄》),在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄(2019年版)》)基礎(chǔ)上,結(jié)合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求,進(jìn)一步明確了今后一個時期我國綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),引導(dǎo)政策和資金更好支持其發(fā)展,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
一、修訂目錄是順應(yīng)新形勢,支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要 近年來我國綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現(xiàn)?!赌夸洠?019年版)》印發(fā)后,各部門、各地區(qū)加快完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策,金融管理部門修訂發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》,制定了綠色融資統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)部門制訂了《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》,不少地區(qū)明確了本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)并出臺激勵政策,有力促進(jìn)了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,氫能、儲能產(chǎn)業(yè)異軍突起,綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造體系不斷完善、供給能力顯著增強(qiáng),可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一,新能源汽車、鋰電池、太陽能電池成為外貿(mào)“新三樣”,綠色產(chǎn)業(yè)的生命力越來越強(qiáng)。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速的大背景下,不少新產(chǎn)業(yè)、新賽道逐漸成形,國內(nèi)國際大市場孕育著廣闊的發(fā)展空間。 黨中央審時度勢,對我國綠色發(fā)展提出一系列新任務(wù)、新要求。黨的二十大報(bào)告提出,要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,明確了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4方面重點(diǎn)任務(wù)。特別是,“十四五”以來,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期,碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成,美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署,各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色發(fā)展目標(biāo)更明確、路徑更清晰,對所需的產(chǎn)業(yè)支撐提出了一系列新需求?!赌夸洝讽槕?yīng)新一輪科技革命和全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢,積極滿足國內(nèi)外綠色發(fā)展的政策需求,將為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加有力的支撐。 二、修訂目錄是立足國內(nèi)發(fā)展,加強(qiáng)國內(nèi)外政策銜接的需要 《目錄》堅(jiān)持立足基本國情,積極支持傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型,是氣候變化形勢日趨嚴(yán)峻背景下,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。不少發(fā)達(dá)國家和國際組織提出的綠色產(chǎn)業(yè)或綠色金融標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了可再生能源,但不包括化石能源清潔高效開發(fā)利用。我國作為以煤為主的發(fā)展中國家,能源轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃?!赌夸洝芳{入傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè),有利于在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建新型能源體系。 《目錄》內(nèi)容與全球關(guān)注的“轉(zhuǎn)型金融”發(fā)展熱點(diǎn)保持銜接。近年來,“轉(zhuǎn)型金融”成為國內(nèi)外金融領(lǐng)域熱議的話題。轉(zhuǎn)型金融主要以高碳排放產(chǎn)業(yè)為對象,為這些產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。2021年,中美兩國牽頭成立了G20可持續(xù)金融工作組;2022年11月,G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》?!赌夸洝访Q中增加了“低碳轉(zhuǎn)型”,內(nèi)容中增加了重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè),有利于跟國際金融發(fā)展的最新潮流更好銜接。 三、修訂目錄是落實(shí)政策要求,提升目錄應(yīng)用實(shí)施效果的需要 《目錄》體現(xiàn)政策支持重點(diǎn),納入了亟待支持的一批新產(chǎn)業(yè)。按照碳達(dá)峰碳中和工作部署,增加了溫室氣體控制等方面產(chǎn)業(yè);落實(shí)污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新要求,增加了新污染物治理、生物多樣性保護(hù)等產(chǎn)業(yè);按照綠色技術(shù)和裝備發(fā)展新進(jìn)展,增加了先進(jìn)高效航空裝備、新型儲能產(chǎn)品、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等產(chǎn)業(yè);結(jié)合綠色服務(wù)發(fā)展新趨勢,增加了綠色技術(shù)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。 《目錄》更新綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求,為產(chǎn)業(yè)類別認(rèn)定提供了依據(jù)。法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,是衡量產(chǎn)業(yè)“綠”與“不綠”、準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)業(yè)類別的重要標(biāo)尺。根據(jù)近年來新發(fā)布的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,《目錄》的解釋說明中全面更新了對支持產(chǎn)業(yè)活動的認(rèn)定要求,既體現(xiàn)了《目錄》支持各產(chǎn)業(yè)賽道“領(lǐng)跑者”的導(dǎo)向,也為從業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)業(yè)類別提供了重要依據(jù)。例如:對于重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的節(jié)能降碳改造,要求改造后達(dá)到國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》規(guī)定的能效標(biāo)桿水平。 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段?!赌夸洝贩从沉藝鴥?nèi)外綠色發(fā)展的最新形勢和客觀需要,可為各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定支持政策提供參考。建議各有關(guān)方面在《目錄》的基礎(chǔ)上,制定出臺更多針對性強(qiáng)、操作性好、含金量高的支持政策,鍛造出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,構(gòu)建出更多的綠色發(fā)展新賽道,攜手推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺階。(作者:呂文斌 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長;谷立靜 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源效率中心副主任)